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公安部拟将行政拘留执行年纪从16周岁降至14周岁
2017-02-17 21:31 来源:未知 作者: 【艾希】

  公安部日前颁布了《治安管理处罚法(修订公然征求意见稿)》。征求意见稿将行政拘留执行年龄从16周岁下降至14周岁。专家倡议,降低未成年人行政拘留执行年纪应当稳重,同时,对违反治安管理的未成年人不应当简略采用成人化的处罚模式,特殊是应非常郑重实用行政拘留等拘禁类措施,提议《治安治理处分法》以12周岁为界线,设置相符未成年人身心发展规律、拥有教导矫治和预防功能的干涉办法。

  将行政拘留的执行年龄降低至14周岁值得商议

  征求意见稿第二十一条撤消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性划定,同时将首次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。

  上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙教授告诉中国妇女报·中华女性网记者,假如这一修订条款取得通过,那么最长可以到达20天拘留这一最严厉的行政处罚措施将可以打破原有法律限制,适用于已满14周岁不满16周岁的未成年人(简称“年幼少年”)。显然,这一修改是对近年缘故于低龄未成年人违法犯罪行为得不到有效规制,而引起社会广泛关注甚至是大众强烈不满的“踊跃”回应。

  姚建龙并不赞同该条款的修改。他以为,未成年人实施具有社会危害性行为最相关的法律,除了《刑法》之外即《治安管理处罚法》。现行《治安管理处罚法》完善了违法责任年龄的规定,树立了与《刑法》刑事责任年龄制度相衔接的违法责任年龄制度,规定了未满14周岁不承担违法责任、已满14周岁不满16周岁相对负违法责任、已满16周岁承当违法责任但未满18周岁的应当从轻或减轻违法责任。征求意见稿取消已满14周岁不满16周岁拘留决议不执行规定,相当于取消了相对负违法责任年龄阶段,将攻破与刑事责任年龄的衔接匹配关联,在立法技巧上是重大倒退,在法理上也缺乏基本的依据。

  姚建龙告诉记者,征求意见稿对于已满14周岁不满16周岁年幼少年的稍微罪错行为贸然降低年龄适用行政拘留,是对我国长期保持且为立法明白的“教育、感召、挽救方针”“教育为主、处罚为辅原则”公然违背,也与国外社会治理中“微微重重”刑事政策的胜利经验南辕北辙。违背国际公约关于剥夺少年人身自由仅应作为万不得已措施的要求。

  此外,姚建龙认为,迄今为止,除了媒体报道与关注的个案外,没有任何严谨研究支持降低行政拘留执行年龄的必要性,对于降低行政拘留的年龄将大批低龄轻微罪错未成年人投入拘留所可能带来的本钱、危险等也缺乏必要的预判性研究。

  “拟降低未成年人行政拘留执行年龄有百害而无一利。”浙江省宁波市海曙区人民检察院未检科科长王英告诉记者,征求意见稿取消了已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定,违反了少年宜教不宜罚的现代少年司法理念,违反了古今中外少年犯罪学总结的实证研究规律,即未成年人的生活环境和教养方式在未成年人走上违法犯罪道路上具有不可推卸的作用。

  在未检办案中,王英发现,成年累犯80%以上有未成年人时期的不良行为、严重不良行为或者违法犯罪阅历。而未成年人时代的拘留和监禁对于阻拦他们走上犯罪道路并无太大的赞助,反而让他们在缺乏分管分押的情形下,掉进大染缸,学到更多的犯罪知识和技能,人格被异化。

  行政拘留不宜用在未成年人身上

  “行政拘留不宜用在未成年人身上,没有效果,反而起坏作用。”中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会主任、北京师范大学教学宋英辉告知记者,现行处罚法及修改意见的措施,都是立足于成年人的,缺少未成年人视角。未成年人实施违法行为,是其心理行为偏常的外部表示。这种心理行为偏常受多种因素影响而形成,对其干预矫治通常需要一定的时间。行政拘留时间短,又没有专业干预措施,无法从基本上解决未成年人实行危害行为的问题,反而可能造成负面影响,既与未成年人维护的方向相悖,又无助于改良社会治安秩序。

  在宋英辉看来,行政拘留难以对未成年人起到预防作用。未成年人实施危害行为,具备不同于成年人的特殊性。从外部因素来看,大多违法未成年人深受家庭监护缺失、父母教养不当、学校教育偏差、社会消极环境或不良资讯的影响。从个体本身因素来看,此年龄阶段的未成年人身心处于过渡、发展的不稳定、不成熟状态中:在脑发育方面,只管脑的重量和容积根本达到成人程度,但是大脑性能远远落伍于成年人,特别是前额叶皮层远未成熟,鉴别是非、掌握行为、遵守规矩的才能弱;在心理方面,处于“第二次危机”的青春期(12周岁左右至18周岁),心坎布满矛盾,情感容易波动,具有很强的叛逆性、激动性。因此,在外界不良环境的影响下,未成年人轻易不计成果,实施危害行为。

  “对未成年人予以行政拘留,暂时限制人身自由,的确能够暂时隔绝他们与不良社会环境的接洽,在短时间内预防他们持续实施违法行为,但作用非常有限。”宋英辉说。

  宋英辉认为,行政拘留会给未成年人的社会化造成负面影响。从行为自由到行政拘留后封锁式拘禁,其所处环境会产生伟大变化,这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全发生影响,甚至有可能促成其形成反社会人格,导致袭击性增加,日后改正的难度更大。

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